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资料来源:今年第二次、三次政治局会议上召开的“两会”和“两会”上的“申吉太平洋保险官方账户:赤字率、地方政府专项债务、国债专项”均提出“积极财政政策要更加积极有效,适当提高赤字率、发行专项国债、扩大地方政府专项债券规模。十三届全国人大三次会议将于5月22日召开,为2020年国内经济形式和经济工作定调。赤字率、地方政府专项债券和特别国债的发行量等问题引起了市场热议。财政赤字率可能上升到3.35%受新的疫情影响。

财政收入减少,支出增加。作为分母的名义GDP增长也将放缓。财政赤字率将面临被动上升的压力。扩大财政支出,提高财政赤字率是必然的。从税收收入来看,2019年,国家实施了较大规模的减税政策,相关税收收入同比下降或增速明显回落。国家税收总额15799.2条亿元,同比仅增长1%。为进一步拉动需求,对冲经营困难,今年将继续实施减税降费。叠加经济低迷影响,税基收窄,预计2020年税收增速为零。从非税收入看,2019年,全国非税收入大幅增长,达到32390亿元,增长543.3条亿元,比上年增长20%左右,主要是国有企业上缴利润和国有资源性资产收益增加所致。

其中,国有资本经营收入7720亿元,增加414.6条亿元;国有资源(资产)有偿使用收入806.3条亿元,增加98.7条亿元同比,主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产集中入库所致。今年,国有企业利润增长压力明显加大,不可能实现持续高增长。预计非税收入增速将降至5%。近年来,为了弥补财政收支的实际缺口,大量的结转余额和转移资金被消耗掉。2019年财政赤字预算为2.76条万亿,但财政收支的实际缺口是4.85分万亿。

可以计算出2.09年万亿财政盈余资金(财政盈余资金=结转结余和转入资金-中央预算稳定调节补充资金)可以实现收支总额的平衡,决算赤字与预算相同。2019年结转余额及转资预算约1.51条万亿元,预计实际财政结余超过预算5000亿元。近日,财政部部长刘昆发布文件称,“要加强预算平衡,防范疫情影响。充分利用金融存量资产,增加转入中央预算稳定调节基金。”。预计2020年结转余额和转入资金预算较2019年有所增加,可能与2019年实际预计财政结余持平,约2万亿元。

根据上述预测,预计2020年财政收入预算约为1.92分万亿,结转余额和转移资金预算约为2万亿。假设2020年实际GDP增长率为3%,名义GDP增长率为5.5%,预算支出将增加约8000亿元(约3.35%),2020年的预算赤字将是3.5条万亿,预算赤字率将是3.35%. 通过地方政府专项债券历史发行数据可以发现,地方政府专项债券发行主要集中在前三季度,2018年主要集中在第二、三季度,从2019年开始,地方政府专项债券发行节奏开始前倾,一季度发行量明显增加。

到2020年,三个新的阶段2.29条万亿地方政府专项债券已提前发行,第三批1万亿债券将于5月底前发行。为对冲疫情对经济的影响,刺激经济反弹,二、三季度已成为经济复苏的重要窗口期。地方政府专项债券作为财政政策的重要切入点,发行速度比2019年加快。2019年5月至9月,是地方政府发行专项债券的高峰期,发行总量为1.7条万亿,占全年发行总量的65%。因此,按2020年1-5月年发行量的65%计算,年总量可能达到3.55条万亿。

一般认为,中国历史上的特别债券配额市场将发行两次特别债券,即.1998年(2700亿)和2007年(15500亿),以及一次特别债券(696.378个10亿美元)。这两种特别国债的目的是补充四大银行的资本金,并向中投注资。参照以往发行情况,市场对2020年特别国债规模的总体预期为8000-1000亿元。免责声明:本媒体提供的所有内容均来自本媒体,版权归原作者所有。请与原作者联系以获得许可。文章的观点只代表作者,不代表新浪。

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